在正史中，一般记载是县以上诸事，而在县以下的建制沿革，可就很难找得到它。便是一例。

　　相传上古行政区划，有过“都”的名称出现。“四县为都”是周朝的制度；“十邑为都”是夏朝的制度；《管子·乘马》中也说：“四乡命之曰都。”秦汉三国以至五代十国，乡村基层政权组织和行政区划，多称乡、里，不称都。但都、里的区划称谓，一直延续至今，流传民间。如桂东一带，贺县有信都，富川有七、八、九都，昭平有二五都，等等；湖南省江永县靠广西富川的边境一侧，也有四都、十二都之说。

　　这个“都”，究竟是什么东西？它起于何时？它的排列是否有顺序？在编志过程中，我们遇到过这些问题，很值得考究。

　　考诸史志载籍，都、保之制始于宋神宗熙宁年间。当时王安石变法，其一有：变幕兵制而行保甲制，立保甲法。其法是：十家为保，保有保长；五十家为大保，大保有大保长；十大保(即五百家)为都保，都保有正、副各一人，负责治安。实行都、保制的具体时间是：宋熙宁三年(公元1070年)。都、保制是宋县以下的行政区划和基层政权组织。至宋元丰时(1078—1084年)，都、保之制被废而恢复乡、里制。(见《宋史·兵志保甲》)

　　元时采用都、图制，清末改为区、乡制。尽管如此，乡、都或都、里，乡、里之制几乎并存并行。按照光绪三年《平乐府志》对旧平乐府的行政区划记载，可见一斑。

　　平乐县行乡、村两级制；

　　富川县行都、村和团、村，两制并行；

　　贺县行里、寨，乡、寨和乡、村三制并行；

　　修仁县(在今荔浦县)行乡、村和都、排、村制；

　　荔浦县行里、村制；

　　昭平县行里、村和都、村(寨)之制。

　　至于都名，看来在开始实行都、保制时，是按数字顺序排列的，后因乡制多次变革以致残缺不全而已。但至今仍有痕迹可寻的，如：

　　修仁县的整定都，从头排、二排……至十排，其排列井然有序；贺县从十八都至二十四都，中间只缺十九和二十二都，可见原来也是按数字顺序排序的；富川县七都、八都、九都(后分为上九都、下九都)是按顺序的，还有一六都(缺十七都)可与贺县十八都衔接得上。此外还有个新都，是没有按数字顺序排列新设之都。昭平县：有上五都和二五都。上五都，似乎与今湖南江永县的四都相衔接；二五都，原是属富川县地，于明万历五年(1577年)拨入昭平县，这可与贺县的二十四都相衔接。

　　由此可见，县以下的都，在开始建制时，从大区域范围来说，是按照数字顺序排列的。这一点，是毫无疑义的。即使在后来新增的都，则另取新名、但在新名都之下，仍然是按照数字顺序排列的，如上所说的修仁豊定都，便是。

 

摘自《广西地方志》期刊1989年第3期